河北省红十字会

一、全省红十字会工作现状

省红十字会四届理事会以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级红十字会根据事业发展需要，创新工作思路，强化内涵建设，团结拼搏、锐意进取，各项工作都取得了较大进展。

——红十字会能力建设初见成效。近年来，我们把能力建设作为提升红十字队伍整体素质的重要抓手，紧抓不放，在2010年“红十字会能力建设年”基础上，又将2011年定为“以制度建设为重点的能力建设年”。依据总会的部署，我们制定下发了《河北省红十字会“以制度建设为重点的能力建设年”工作方案》，并从建章立制入手，强化省红十字会自身能力建设，形成了以制度管事、以制度管人、以制度兴会的良好局面。与此同时，面向全省各级红十字会，组织人员对口参加总会举办的各类专业培训，省红十字会也组织了全省红十字会干部培训等一系列培训班，通过制度建设和全员培训，各级红十字会干部的法律意识、政策水平、管理和业务技能得到有效提升，全省红十字队伍能力建设全面起步并取得一定成效。

——理顺县级红十字会管理体制工作取得新突破。省红十字会积极协调，争取省编办支持；各市采取政策倾斜、项目扶持等有效措施，积极推进理顺县级红十字会管理体制工作。截至去年底，全省共有46个县级红十字会理顺了管理体制，理顺率达到27%，比2009年增加了12个百分点。邯郸市起步早、见效快，此项工作一直在全省领先，理顺率达到85%；沧州市下大气力推进此项工作，理顺率达到44%；石家庄市去年理顺工作实现零的突破，一年内理顺率就达到44%，并且理顺体制的10个县级红十字会全部为正科级单位，他们的成功经验为其他市提供了很好的借鉴。

——以“三救”、“三献”为重点，各项业务工作整体推进。

备灾救灾工作，2010年,各级红十字会在西南五省旱灾、玉树地震、舟曲泥石流三次较大自然灾害以及海地、智利地震中，总计募集款物6551万元，取得了红十字会系统自然灾害紧急募捐的又一个好成绩。省及各市红十字会均有了临时备灾仓库，招标采购了帐篷、棉被等必要的救灾物资，形成了省、市两级备灾物资储备体系，为应急救灾工作提供了重要保障。

社会救助工作，2010年，省红十字会救助农村特困家庭先心病患儿1198名，支付救助款1149万元。争取中国红十字基金会372万元救助资金，对122名白血病患儿实施救助；争取华电国际40万资金，为200名白内障患者做了复明手术；拨付200万元资金，为石家庄市玉树中学300多名灾区藏族学生改善就学和生活条件。全省共开展“红十字博爱送万家”活动130余次，发放慰问款物总值561.82万元，受益人数8万余人。2010年以来，全省“博爱一日捐”共募善款3430万元，各市、县级红十字会积极开展大病医疗救助项目，救助贫困患者近3万人，红十字会的社会救助工作由点到面，全面铺开，成为各级政府关注民生工作的重要补充，受到社会各界的广泛好评。

救护培训工作，2010年省红十字会下发了《关于进一步规范调整红十字卫生救护培训管理工作的通知》，明确了省、市红十字会的工作职能，扩大了设区市救护培训工作的自主权。2010年全省完成救护培训133.8万人次，其中培训机动车驾驶员90万人，对社区居民、农民和学生义务培训43.8万人，我省的救护培训工作继续保持全国领先地位。在总会举办的首届“全国红十字会应急救援演练大赛”中，保定市红十字会组队代表我省参赛，荣获大赛三等奖（全国排名第四），受到国家总会的表彰。

造血干细胞捐献和推动无偿献血工作，截止目前，我省造血干细胞分库共招募并存储志愿者血样78468例，实施造血干细胞捐献83人。我省在全国率先成立了省级无偿献血工作委员会和志愿服务河北省支队，各设区市全部成立了无偿献血志愿服务大队；省红十字会制定了《河北省红十字无偿献血志愿服务工作管理暂行办法》，确立了无偿献血志愿服务组织机构和管理形式，我省红十字会推动无偿献血工作实现了组织化、规范化和常态化。

组织发展和宣传工作，截止目前，全省累计发展团体会员单位2480个；发展红十字会员495550人，其中成人会员313610人，青少年会员181940人。省、市红十字会积极组织多种形式的红十字青少年夏令营活动，受到学生、家长和社会各界的普遍欢迎。全省红十字会宣传工作进一步加强，“5.8”世界红十字宣传周活动力度、广度和深度加大、宣传实效性更强；省、市两级红十字会网站实现了联网运行和信息资源共享；红十字会与媒体合作关系更加密切，全省红十字大宣传格局进一步巩固，红十字会的社会知晓度显著提高。另外，项目和外事工作也取得同步进展。

二、工作难点分析

在全省各级红十字会的共同努力下，我们的工作取得了一定成绩，但必须看到事业发展中仍存在一些不容忽视的问题。尤其是面对近期发生的红十字会公信力危机，我们要更加清醒地意识到问题的症结所在。

一是理顺县级红十字会体制工作进展缓慢。目前全国近三分之一的省县级红十字会体制理顺率达80%以上，三分之一的省在50%以上，我省仅为27%，不足县级总数的三分之一，与全国53.4%的平均理顺率差距较大。理顺县级红十字会管理体制工作难度很大，但各市之间发展不平衡。做得好的邯郸市理顺率已达85%，做的不好的理顺率为零。主要原因是有些市重视程度不够，存在畏难情绪，缺乏有效的工作协调。

二是队伍和能力建设亟待加强。随着事业的发展，各级红十字的办公条件等硬件建设普遍得到改善，与之相比，人员队伍素质提升、制度建设和行政能力等软件建设相对滞后。干部队伍整体素质不高，执行力不够，科学管理水平和行政效率低下等现象不同程度存在。我们的工作对象是社会弱势群体，而行政能力和水平在政府部门中长期处于弱势状态，这有历史原因，也有机构独立后，各级红十字会更多地重视事业外延拓展、忽视内涵建设的问题。

三是备灾救灾能力建设急需加强。我省红十字会备灾中心建设空白的现实与人口大省和自然灾害频发的省情不相适应。在多数兄弟省市备灾中心已经全面进入规范运行的发展阶段，我们省、市级红十字会还多是租用房屋充当备灾仓库，物资储备空间受限，无法形成规模，备灾工作基础十分脆弱。备灾中心建设问题难度较大，涉及政府立项、土地划拨、资金筹集等诸多问题，尤其在国家宏观经济调控、土地紧缩政策下，备灾中心建设更困难。经历了汶川地震、玉树地震等特大自然灾害的考验，各级红十字会应对突发自然灾害的能力得到锻炼，但是救灾人员队伍不稳定，系统理论和技能培训不够的现象普遍存在，各地的救灾应急预案尚未真正落到实处，备灾救灾队伍的整体实力和能力都急需加强。

四是造血干细胞捐献库有效库容率和移植率亟待提高。截止2010年底，我省造血干细胞库库容量占全国第3位（77723人），而实施捐献人数占倒数第6位（75人），志愿者流失率和反悔率较高，造成无效库容和巨大的资源浪费，更重要的是，志愿者的反悔或流失直接威胁到配型成功患者的生命和社会诚信体系建设。造成这种现象的原因：一方面由于社会动员阶段宣传工作不到位，把关不严，造成志愿者盲目参与，一旦配型成功出现反悔。另一方面，在高校集体组织的捐髓活动较多，学生毕业后无法联络，造成部分志愿者流失。此外，各级红十字会对造血干细胞捐献意义认识不足，重招募、轻管理，工作质量和管理环节都不同程度的存在一些问题，这也是造成捐献者流失的重要原因之一。

五是筹资平台单一，可持续筹资机制不够稳固。“郭美美事件”的发生，引起了各级各部门的高度重视。从国家民政部到地方政府正在陆续出台规范募捐行为、加强慈善事业管理的政策法规。近日，广东省已明确将政府部门或慈善组织发文募捐等做法列为变相“强制募捐”予以坚决制止，我省的“博爱一日捐”也面临同样的处境。“博爱一日捐”一旦被叫停，其他可持续筹资机制尚未建立完善，势必对我省各级红十字会备灾救灾和社会救助工作产生不利影响。

我国的改革开放进入了新的阶段，和谐社会、公民社会建设同步推进，红十字事业面临着难得的发展机遇。华建敏会长指出，中国红十字会在三个方面拥有独特优势：一是政治上得到党中央、国务院高度重视，很多高级领导人担任中国红十字会的领导职务；二是红十字会的权利和义务得到了法律保障；三是国际国内高度认可红十字会的工作和贡献。此外，红十字会拥有覆盖全国的组织工作网络，具有其他社团不可比拟的执行力基础。这些都是红十字会在新形势下大有作为的历史机遇。但是，我们前进道路中还面临着很多挑战。民政部已正式将公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织纳入首批社会组织直接登记试点，公益组织的竞争将更加激烈。虽然红十字会法对红十字会的职责、权利等有着明确规定，但在现实竞争中不再有红十字会的专属领地，一切公益项目都要靠社会公信力和自身能力去获取。在机遇和挑战面前，我们要围绕党和政府的中心工作，找准和把握好红十字会的组织定位，切实发挥积极作用。要把政府中心工作和弱势群体的需求作为我们各项工作的出发点和落脚点。在各级红十字会人力、财力、能力不足的情况下，要坚持量力而行的原则，在做好政府指令性工作同时，我们要善于做那些政府部门不好做、不方便做而群众又急需的事情，特别要在发挥红十字会“独特作用”上下功夫，要有所为有所不为，只有这样，才能保持红十字会在公益领域中的优势地位。

三、今后一段时期的工作思路

（一）加强廉政建设，维护和提升红十字会社会公信力

各级红十字会要像爱护自己的眼睛一样，爱护我们经过几代人奋斗积累的社会公信力。将廉政建设摆在关系事业存亡的位置，提高认识，全面重视，紧抓不放。当前，要按照上级红十字会的统一部署，认真做好廉政建设自查自纠和“两公开、两透明”工作。社会捐款要严格管理，捐款的收支情况要及时向社会公开。所有涉及捐款的采购，限额以上的都必须采用公开招投标的形式进行，采购行为完成后要及时上网向社会公开。要规范募捐账目管理，所有账目资料都必须及时整理归档，随时准备为媒体和公众提供查询。各级红十字会要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查，主动、定期向他们报告工作、提供相关资料备查。强化制度监督，完善监事会制度，建立重大事项报告制度，推动各项资金运作规范化、精细化，努力打造最具公信力的公益组织形象。另外，各级红十字会都要建立依托于互联网的信息发布平台，力争年内实现全省红十字会系统信息公开的制度化、标准化和规范化。

　　　（二）加强制度和能力建设，提升红十字队伍整体素质

制度建设的目的是提高组织协调性、管理有效性和工作的规范性。全省各级红十字会要认真贯彻落实总会“以制度建设为重点的能力建设年”的要求，完善组织建设制度、业务工作制度和信息公开制度。各设区市和理顺管理体制的县级红十字会要全面推进制度建设，可参照总会和省红十字会制定的规章制度，结合本级本单位实际，研究制定管理制度，完善各项管理措施，切实提高管理水平。要继续抓好干部业务培训工作，引入培训评估机制，确保培训实效，努力提升全省红十字队伍的整体素质。

（三）下大气力，推进理顺县级红十字会管理体制工作

理顺县级红十字会管理体制是组织发展策略，也是事业发展的必然要求。目前，省和设区市红十字会人员编制有限，工作已接近饱和状态，要想事业向全省、向基层拓展，就必须理顺县级红十字会管理体制。各市要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，学习邯郸、沧州、石家庄市对事业高度负责的态度、咬定青山不放松的信念，策略的协调技巧和务期必成的坚韧作风，发挥主观能动性，创造性地开展工作，力争此项工作取得实效。邯郸、沧州、石家庄市要进一步加大力度，争取早日全部理顺县级红十字会管理体制，继续为全省创经验、做表率。

（四）建立多渠道、可持续的筹资工作机制

募捐筹资工作是社会救助工作的基础。各级红十字会要多措并举，努力提高筹资工作水平。一是传统的筹资方式不放弃。进一步加大“博爱一日捐”工作力度，加强对募捐箱的管理，要善于利用义演、义卖等方式进行社会募捐，在筹资的同时，营造社会公益氛围。二是现代的筹资方式要尽快实施。积极创造条件建立筹资数据库，广泛宣传和推广手机短信募捐，大力推行公益项目基金和项目库筹资运作模式，与爱心企业、爱心人士合作开展以助医、助学、助残为重点的社会救助项目，增强筹资募捐工作的针对性、有效性和社会参与性，努力扩大募捐工作的社会覆盖面。三是积极筹备召开全省筹资工作会议，学习现代筹资方法，交流筹资工作经验，提高筹资工作能力和水平。

（五）转换思路，创新“三救”工作理念

救灾、救护、救助是红十字会的传统业务，也是社会公益组织普遍开展的工作。在竞争日趋白热化的公益领域内，我们要善于调整思路、转变观念，发挥红十字会历史悠久、组织规模较大和组织网络健全的特点，保持在社会公益领域内的优势地位。救灾方面，要全面提升备灾救灾能力和水平。建立和完善应急管理体系、构建救灾物资储备和信息传输网络、训练打造一支具有快速反应能力、拉得出打得赢的应急救援队伍。要让红十字标志第一时间在自然灾害和突发事件现场展现。省红十字会备灾救灾中心建设难度虽然很大，但我们不放弃努力，尽全力争取，力争取得阶段性进展。各市也要积极努力，争取备灾中心（仓库）建设有新的突破。

救护培训工作要突出公益组织特性，将培训重点向社会公众普及培训转移，要充分利用政策和法律依据，积极争取各级政府以设立救护培训专项经费或购买公益服务的方式对这项工作给予支持，促进救护培训工作良性发展。继续做好机动车驾驶人等特殊行业人员的培训，注重培训质量，建立社会监督机制，努力完成总会下达的救护培训任务目标。

社会救助工作，要继续做好先心病、白血病等重症疾病救助工作，同时，各市要认真研究、积极拓展其他救助项目，做到人无我有、人有我强、人强我新。继续依托“红十字博爱送万家”、“博爱超市”等平台做好社会救助工作。根据社会老龄化趋势，研究孤寡、空巢老人等弱势群体的救助办法。要注意研究和利用国家的优惠扶持政策，探索建立红十字会社区托老机构建设，积极拓展红十字会社会救助领域和范围。

（六）尽职尽责，推动“三献”工作蓬勃开展

造血干细胞捐献、推动无偿献血和遗体捐献三项公益事业，是法律法规赋予红十字会的专属性职责，我们要尽职尽责，全力做好。提高有效库容率和移植率、降低志愿者流失率和反悔率是造血干细胞捐献工作的当务之急。各市一定要高度重视，下气力严把入库质量关，坚持从“有献血经历、本地常住、家人同意”的人群中招募志愿捐献者，做到宣传动员、志愿报名、抽取血样“三步走”，建立入库志愿者日常联系机制和再动员工作，以多种形式与志愿者保持联系。各市要尽快创造条件建立造血干细胞捐献工作站，安排或招聘专人负责造血干细胞志愿者管理和追踪工作。尽快招募建立造血干细胞捐献志愿者队伍，开展以宣传、动员、招募、召回、陪护等全程志愿服务。各市要积极配合省分库做好清理淘汰无效数据工作，努力把我省分库志愿者流失率和反悔率降到最低。另外，各级红十字会要与卫生行政部门密切配合，切实发挥无偿献血志愿大队的组织功能和网络优势，做好全省无偿献血宣传推动工作，继续保持无偿献血工作全国领先地位。遗体捐献是国家下达的指令性工作，明年将向全国推开。我省此项工作基础较差，开展工作面临诸多困难。下半年，我们将从调研工作入手，制定工作方案，积极进行筹备，力争全省遗体捐献工作有一个好的开局。

（七）加强组织建设，开展志愿服务工作

大力加强红十字会组织建设。各市要依据总会制定的《运行良好的红十字会标准》，开展组织建设自查达标活动，省红十字会将择时进行全省联查。继续做好发展学校红十字会工作，开展红十字模范校评选工作，促进学校红十字会工作的开展。大力发展志愿服务，省、市红十字会要组建不同专业的志愿服务队，制定服务计划，积极开展志愿服务活动。深入开展红十字青少年工作，扩大红十字在青少年中的影响。要继续开展会员单位送温暖活动，组织会员单位开展公益活动，进一步增强红十字组织的凝聚力和号召力。做好会费收缴工作，争取会费收缴率达到90%以上。

（八）加强宣传工作，扩大红十字会影响力

宣传工作对于红十字会而言既有舆论传播、提升红十字会社会关注度、美誉度，推动人道理念升华的功能，更是红十字会慈善运作公开透明的平台。当前，各级红十字会要贯彻落实总会《关于近期在全国红十字系统集中开展新闻宣传工作的通知》精神，进一步加大社会宣传力度，努力修复红十字会公益形象。与此同时，着重加强以下工作：一要加强各级红十字会网站建设。配合“两公开、两透明”，尽快建立和规范网络信息平台，实时公布红十字会慈善捐赠信息，把网站建设成红十字会的重要宣传阵地和窗口，努力提升红十字会社会公信力；二要完善各级红十字会应急宣传机制，建立新闻发言人制度。要通过此次“郭美美事件”，增强危机公关意识，提高应对社会舆论的反应力和化解公信力危机的能力；三要建立和完善信息员队伍，继续抓好典型宣传报道，打造宣传新亮点，巩固宣传大格局，积极构建全方位、立体化的媒体报道网络。

同志们，我们的面临的任务十分艰巨，机遇和挑战并存。希望全省各级红十字工作者，以饱满的热情、科学的方法，规范的管理、有力的措施，积极推动红十字会各项工作的深入开展。在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过我们的不懈努力，为促进全省红十字事业蓬勃发展、为构建和谐河北、改善民生做出新的更大贡献。　　　　　

河北省红十字会2010年度工作报告