中国红十字会副会长郭长江在理顺县级管理体制上的讲话

我将2006年全国理顺红十字会管理体制工作的总体情况，向同志们作以简要通报。
通报前，需要特别说明的是，今年的理顺红十字会管理体制情况统计，相对以往有一些变化。以往我们把北京、天津、上海和重庆四个直辖市所属区（县）列为地级区划进行统计。今年，我们按照民政部编印的《中华人民共和国2006年国家行政区划简册》的区划原则，将上述4个直辖市所属区（县）列为县级区划重新进行了统计。
从统计的情况看，今年以来，特别是在八届二次理事会召开以后，我会理顺管理体制工作在国家和地方党政领导及有关部门的支持下，在各级红十字会的共同努力下，总体进展情况良好。除省、自治区、直辖市红十字会全部理顺管理体制外，截至到2006年12月1日，全国32个副省级城市、省会城市红十字会有30个理顺了管理体制，占总数的93.8%；336个地级红十字会有258个理顺了管理体制，占76.8%；2857个县级红十字会有567个理顺了管理体制，占19.8%。副省级城市、省会城市红十字会和地级、县级红十字会理顺比例，分别比2005年增长了12.6、26和8.8个百分点。
从整体情况看，地级红十字会理顺管理体制工作进展十分其中，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江西、山东、海南、宁夏、新疆10个省（区、市）的地级红十字会全部理顺了管理体制；地级红十字会理顺率超过75%的有黑龙江、江苏、湖北、云南、陕西5个省；理顺率超过50%的有浙江、安徽、福建、湖南、广东、广西、贵州、甘肃8个省；理顺率不到50%还有3个省、自治区。
从上述的统计数据中可以看到，虽然全国理顺红十字会管理体制工作取得了较大的进展，但总体发展还很不平衡，特别是县级红十字会理顺管理体制工作的进展比较缓慢，情况不容乐观。就全国而言，31个省（区、市）当中，仅有北京、天津、上海完全理顺了县级红十字会管理体制；1/2以上理顺县级管理体制的有内蒙古、吉林、海南、新疆4个省（区），占省（区、市）总数的12.9%；1/3以上理顺县级管理体制的有1个省，占总数的3.2%；不到1/3的有17个省（区、市），占到总数的55%；辖区内一个县级红十字会都没有理顺的有3个省（区），占省（区、市）总数的9.7%。这与全国理顺红十字会管理体制工作的整体发展形式不相适应。
目前，地级红十字会理顺管理体制工作比较令人满意，县级红十字会理顺管理体制工作已经成为一个非常突出的问题。从总会近年来对各地理顺红十字会管理体制调研情况看，县一级红十字会理顺管理体制工作受地域状况、历史沿革、体制调整、经济社会发展、领导认知等因素的影响较大，相对省、地级红十字会更为复杂和困难，且情况各异。这些困难和问题的存在，直接影响到理顺县级红十字会管理体制工作的推进。那么，如何在现实情况下，探索符合县级红十字会实际的理顺管理体制工作模式，需要我们深入研究。这也是召开本次座谈会的目的之所在。
对于理顺县级红十字会管理体制工作，《中国红十字事业2005-2009年发展规划》明确规定，要积极推进县级红十字会理顺管理体制并探索不同的模式；彭会长曾指出，“要积极探索理顺县级红十字会管理体制的新途径，建立充满生机与活力的红十字会组织”；江亦曼常务副会长也多次强调，对那些有条件理顺体制的县，要由会领导分工负责抓落实，有计划地推进县级理顺体制工作。县级红十字会应从实际出发，脚踏实地，一步一步前进。
理顺县级红十字会管理体制，不能仅是本级红十字会的工作，上级红十字会，特别是省级红十字会应在这项工作中积极发挥作用，帮助县级红十会解决存在的问题和困难，提供有力的支持。如江西省红十字会将理顺管理体制工作列为省红十字会的工作重点，副省长、省红十字会会长亲自给各地党政主要领导写信，强调红十字会理顺体制的必要性，督促地、县级红十字会理顺体制工作。同时，结合各县实际，不断总结，探索出以项目促理顺、以示范带理顺、以调研抓理顺、以救助推理顺等灵活多样的推进理顺方式，收到很好的效果；吉林省红十字会在制定年度工作计划时，把理顺管理体制当作重要工作任务，与县（区）红十字会负责人签订责任状。通过实地考察，掌握县级红十字会理顺管理体制初期遇到的困难，并有针对性地帮助解决。同时，大力实施奖励机制。今年，吉林省红十字会积极争取省计划和财政部门支持，为已经理顺管理体制的地、县级红十字会配发救援工作车，还作出承诺，对今后理顺体制的县级红十字会都要配发救援工作用车，极大提高了县级红十字会理顺管理体制工作的积极性；北京市红十字会做好自己、编办、区县领导和理顺体制后自身建设这四篇文章，自上而下做工作，靠实效工作扩大影响，积极支持已经理顺的区县红十字会的建设，并注意主要领导干部的选派和培训工作。他们的经验说明，省级红十字会在理顺县级红十字会管理体制的过程中处于非常重要的地位，省级红十字会不仅能够、而且必须在理顺县级红十字会管理体制的工作中发挥沟通、协调、督促的作用。只要省级红十字会把理顺县级红十字会管理体制工作摆上议事日程，扎扎实实地推进这项工作，就一定能够取得成效。
为探讨理顺县级红十字会管理体制工作的不同模式，总会曾于2004年组织了由辽宁、陕西、江西三省有关人员参加的课题组，历时6个月，分别在上述3省的34个比较具有代表性的县（市、区）进行理顺县级红十字会管理体制课题研究，提出了理顺县级红十字会管理体制工作要实事求是、分步实施、多种形式并存的基本原则。今年6月，为了进一步探索理顺县级红十字会管理体制的实现形式和工作模式，总会再一次与北京大学公民社会研究中心合作，进行县级红十字会理顺管理体制课题研究。期间，课题组分别赴广东、重庆、山东、黑龙江、湖南、福建等省（市）进行了实地调研，组织各级红十字会、卫生、编办等部门相关负责人，就理顺县级红十字会管理体制问题进行了座谈。设计完善了《理顺县级红十字会管理体制研究调查问卷》，并从全国2000多个县中抽取了800个县进行问卷调查。课题组进行的“理顺县级红十字会管理体制课题研究”通过大量的数据和例证对县级红十字会理顺管理体制工作进行了比较全面的阐述，尤其是对影响县级红十字会理顺管理体制进展的原因进行了比较详实的分析，提出了一些建议，对我们探讨县级红十字会理顺管理体制工作模式具有一定的参考价值。等一会，课题组的主要负责同志将对理顺县级红十字会管理体制课题研究情况作详细的介绍。
同志们，大家都来自基层，对于理顺县级红十字会管理体制工作，你们有更深的认识和体会。希望通过这次座谈会，进一步统一思想，探讨和摸索符合实际、切实可行的县级红十字会理顺管理体制的模式，为推进全国县级红十字会理顺管理体制工作起到一个促进的作用。