河北省红十字会

弘扬人道构建和谐

实现河北省红十字事业新跨越

——河北省红十字会第四次全省会员代表大会工作报告

河北省红十字会专职副会长张淑琴

（2010年4月14日）

各位代表：

河北省红十字会第四次会员代表大会是在深入学习贯彻中国红十字会“九大”精神，全面推进红十字各项事业的新形势下召开的，是一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国红十字会法》，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，广泛动员人道力量，积极投身以改善民生为重点的社会建设，解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取，努力实现河北省红十字事业新跨越，为全面建设小康社会，构建和谐河北做出更大贡献。

下面，我代表河北省红十字会第三届理事会，向大会做工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

过去的五年是我省改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，也是河北省红十字事业实现又好又快发展的五年。在中国红十字会精心指导下，在省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下，各级红十字会努力开拓，积极进取，扎实工作，依法履职，抓住前所未有的发展机遇、经历前所未有的严峻挑战、取得前所未有的突出成就，圆满完成《河北省红十字会2005－2009年工作规划纲要各项目标任务，事业发展取得重大突破和进展。

——社会知晓率和公信力明显提高，红十字会成为我省最具影响力的人道救援组织。成功组织抗击非典、印度洋海啸、南方冰冻雪灾、汶川特大地震等重大灾害募捐救援，出色完成北京奥运秦皇岛赛区红十字志愿服务工作，形成“农村特困先心病患儿救助项目”、“红十字博爱送万家”“河北省骨髓库”等具有较大影响力的红十字品牌。红十字会的公众知晓率和社会公信力明显提高。

——灾害救援工作成绩显著，红十字会成为省政府应急体系的重要组成部分。广泛动员人道力量，五年募集人道救助款物价值3.8亿元人民币，其中汶川特大地震募集款物价值1.9亿元，超过建会53年募捐数额的总和。建立应急救援队伍，积极开展应急演练，省、市级红十字会应急队伍建设纳入各级政府应急预案体系。

——人道救助领域亮点凸显，红十字会成为改善民生、促进和谐的重要力量。积极参与医疗救助、新型农村合作医疗等社会医疗保障体系建设。为边远贫苦地区建设博爱卫生院（站）31个，博爱学校2个，对9084名农村贫困大病患者实施医疗救助，总计发放和支付救助金4000多万元。

——理顺管理体制工作取得实质性进展，红十字会成为组织体系基本完善的社会团体。截至2005年底，全省 11个设区市全部理顺管理体制。县级红十字会机构健全， 26个县级红十字会实现独立建制。

——国际交流与合作开局良好，红十字会成为我省民间外交的重要渠道之一。加强国际人道救援，印度洋海啸对外援助达1400多万元人民币。争取和引进国（境）外项目援助资金450万元人民币。在2003年起，先后与韩国、俄罗斯两国红十字组织建立了友好合作关系并实现了隔年互访交流。

五年来，我们紧紧围绕党和政府的中心工作，认真实施《河北省红十字会2005－2009年工作规划纲要》，着力加强了以下六个方面的工作：

一、大力加强应急体系建设，提升专业化、科学化救助水平

突出第一时间应对，建立应急快速反应机制。各级红十字会按照中国红十字会“十一五”期间应急体系建设规划要求，着力完善应急机制，不断提高应急反应能力。在重大自然灾害和公共突发事件发生时，做到第一时间报告灾情、第一时间到达灾区、第一时间开展救助。汶川特大地震发生后，省红十字会在灾后数小时内迅速启动应急预案，发出社会募捐紧急呼吁，向灾区调运救灾物资，迅速组织紧急救援队，开展快速、高效的人道救援行动，在抗震救灾斗争中做出了积极贡献，受到总会及国家有关部门和省委、省政府的表彰。省红十字会唐山医疗救援队被国家人力资源和社会保障部、中国红十字会总会联合授予“红十字系统抗震救灾英雄集体”称号，石家庄市、保定市红十字会和唐山市红十字会陈晓星同志被省委省政府分别授予“抗震救灾模范集体”、“抗震救灾模范”称号。河北省红十字会等6个先进集体、刘慧君等12名先进个人分别荣获省部级相关表彰。

积极构建应急救援体系，成为政府应急工作的得力助手。省市级红十字会着力完善自然灾害等突发事件应急预案体系，制定灾害救助规则，出台相关管理规定，红十字应急救援体系已成为省政府应急体系的重要组成部分。省红十字会及11个市级红十字会应急预案被纳入政府总体应急预案体系，成为当地应急工作领导机构成员。各级红十字会应急救援队伍已近200人，组织全省大型应急演练4次，在构建社会安全网络中发挥了重要作用，受到中国红十字会总会和各级政府的充分肯定。

加强初级卫生救护培训，壮大应急救援队伍。积极开展卫生救护工作，开展机动车驾驶人救护培训，在青少年中普及自救互救知识，面向城市和农村社区群众开展应急救护培训，群众性初级应急救护网络正在形成。救护培训被纳入红十字会应急工作体系建设。五年来，培训救护师资1200人次、红十字应急救护员100万人次，普及培训100万人次。

二、积极拓展人道服务领域，扩大服务社会、改善民生的覆盖面

河北骨髓库实现跨越式发展。着力加强规范化管理，积极招募造血干细胞捐献志愿者，不断提高服务水平。河北省骨髓库入库志愿者资料由2003年的1270人份增至目前的7万多人份。64人捐献了造血干细胞，其中向韩国、香港、台湾等国（境）外提供造血干细胞4例。造血干细胞捐献已经成为我省精神文明建设的新亮点。

在完善社会医疗保障体系中发挥积极作用。积极参与新农合及医疗救助工作，开展了以改善农村贫困地区医疗卫生条件及救助先天性心脏病、白血病、肾病等大病患者为主要内容的医疗救助项目。省红十字会与省佛教协会、香港慈辉佛教基金会共同筹资，救助先心病患儿3000多人，各市红十字会利用“博爱一日捐”资金救助白血病、肾病等患者近1000人，受到社会各界的普遍关注。

不断拓展红十字人道关爱工作。广泛开展艾滋病预防知识宣传活动，推广实施青年同伴教育，举办艾滋病预防知识培训班160期，培训3200人。联合相关部门表彰无偿献血先进单位 13个、先进个人2838名。积极开展遗体（角膜）捐献宣传动员工作，累计登记捐献遗体（角膜）24456人，实施捐献177例。

创新社区红十字服务工作，深入开展红十字博爱送万家活动。积极开展“红十字关爱进社区”和红十字示范市（区）创建活动，建立红十字博爱超市20个。五年来，我省高碑店市、邯山区被总会和民政部联合命名为全国社区红十字服务示范市（区）。广泛开展“红十字博爱送万家”活动，投入救助款物1373.56万元，受益群众6万多人次。

三、创建大宣传格局及可持续筹资机制，增强社会影响力和救助实力

创建红十字大宣传格局，弘扬红十字精神。精心组织“五八博爱周”、“世界献血者日”、“世界急救日”等宣传活动，集中主题、集中时间、集中力量，宣传红十字精神和红十字会工作。各级红十字会以“五八”博爱周、印度洋海啸救援、汶川地震救助等重大活动与节日为契机，成功组织了一系列大型公益宣传活动。全省各级红十字会上下联动、形成合力，初步构建起以特色活动、媒体合作为主要框架，以传播红十字精神、弘扬“人道、博爱、奉献”理念为主要内容的红十字大宣传格局。这里尤其要指出的是，在省佛教协会和柏林禅寺明海大和尚的鼎力支持下，2007年省红十字会成功策划组织了“爱与心相连——救助农村特困先心病患儿大型慈善募捐义演”。香港和大陆著名演艺界人士齐聚石门，共襄义举，为万名观众奉献了一道爱心盛宴，成为50多家境内外媒体关注的焦点。义演汇聚的2500万元善款，成为河北省社会各界募捐义演筹款数额的历史之最。另外，省、市两级红十字会网站发挥了红十字宣传阵地的重要作用。五年来，各级各类媒体报道红十字会工作上万条（次）。

广泛传播国际人道法及红十字运动知识。建立人道法传播骨干队伍，举办国际人道法传播培训班286期，培训79000多人次。在社区、农村、企事业单位结合红十字人道救助、人道服务工作广泛传播红十字运动知识。联合教育、卫生、共青团等部门深化红十字青少年工作，配合学校德育和素质教育，开展青少年夏令营和敬老助残、扶危济困等活动。我省有两所学校被总会和教育部联合命名为红十字模范校，7个企事业单位和29名会员及志愿者被中国红十字会总会授予“红十字十佳、百优、千星”荣誉称号。

探索项目化、基金式筹资方式，建立可持续的筹资机制。在省政府的大力支持下，2007年启动实施全省“博爱一日捐”活动，三年累计募捐近亿元，有效地增强了社会救助实力。省红十字会与境内外慈善组织合作，着力打造国内影响力最大的先心病患儿救助品牌。成立河北省红十字基金会，设立大病救助等筹资项目；各市红十字会设立博爱助学、大病救助等专项资金，实现红十字品牌和社会爱心资源的有效整合。各地不仅与一些大额捐赠者建立较稳固的合作关系，还积极探索面向民众募捐的有效途径，建立手机、网络、募捐箱等小额捐赠平台，努力构建全方位募捐模式。

四、深化国际合作及与台港澳交流，开创民间交往新局面

参与国际红十字运动。省红十字会组织出访和境外夏令营共6批110人次，接待来访8批150人次。与韩国、俄罗斯两国红十字会组织签署友好合作协议，建立了互访交流机制，填补了我省红十字会外事交流的空白。

积极开展对外援助。参与印度洋海啸国际救援工作，募集款物1400多万元人民币，通过中国红十字会总会向泰国、缅甸等受灾国家援建学校、医院、诊所等公共设施，发挥了红十字会爱心桥梁纽带作用。省红十字会荣获国家总会授予的“印度洋海啸募捐组织奖”，省政府领导做出专门批示，对红十字会印度洋海啸募捐工作给与充分肯定。

主动引进境外资金。五年来，我会分别与香港、澳门、荷兰境（国）外红十字会合作，引进资金450万元人民币，开展农村社区备灾能力建设、艾滋病同伴教育预防等援助项目，有效地改善了受援地群众的生活和健康状况。通过项目的实施，培养了一批项目管理专业人员，有力地促进了项目工作的持续发展。

五、依法理顺红十字会管理体制，大力加强组织建设

推进理顺管理体制工作。各级红十字会积极争取党政支持，全力推动理顺管理体制工作。在省编办的大力支持下，2005年底，全省11个设区市全部理顺红十字会管理体制；截至目前，26个县级红十字会实现独立建制，为事业发展提供了重要的组织保障。

加强红十字基层组织建设。加强红十字基层组织建设，壮大红十字会员队伍，开展“红十字十佳百优千星”评选活动，涌现出一大批基层先进典型。截至目前，全省共有红十字基层组织2244个，冠名红十字医疗机构63个，红十字会会员38.76万名，其中青少年会员12.75万名，红十字基层组织进一步巩固发展。

创建具有红十字特色的志愿服务体系。省、市红十字会相继成立红十字志愿服务工作委员会，重点在应急救援、人道救助、推动捐献造血干细胞、宣传无偿献血和预防艾滋病、传播红十字精神、筹资劝募等领域发挥作用，开展以人道救助为核心的特色活动，加强管理与服务。全省共组建红十字志愿服务队12支，红十字志愿者达97500人。北京奥运会期间，秦皇岛赛区动员红十字志愿者 800余名，提供志愿服务3万多人次，充分展示红十字志愿者的风采，实现了红十字精神与奥林匹克精神的完美融合。红十字志愿服务被纳入全省志愿服务体系，红十字志愿服务长效机制正在形成。

六、积极争取党政支持和社会参与，不断优化红十字事业发展环境

近年来，红十字会的独特优势和作用越来越受到省委省政府的高度重视。省领导多次对红十字会工作做出重要批示，省市领导专门视察红十字会工作，帮助解决红十字事业发展中的实际困难和问题。省红十字会被省政府防震减灾工作委员会、省政府防治艾滋病工作委员会等吸收为成员单位，为我省经济社会发展献计献策。

2005年，省政府出台《关于支持红十字事业发展的若干意见》，各设区市政府先后出台相关文件。省、市红十字会争取党和政府及相关部门制定有利于红十字事业发展的政策文件，省、市人大开展了红十字会法执法检查与考察调研活动，为事业发展奠定了良好的政策基础。新闻媒体更加关注红十字事业，与红十字会联手开展人道救助活动。省佛教协会、香港慈辉佛教基金会等慈善组织和新奥集团股份有限公司、河北以岭药业集团等企事业单位积极参与红十字救助项目，企事业单位、团体、机构和海内外爱心人士从财力、人力、物力上给予无偿援助，全省各界积极参与“博爱一日捐”活动，充分体现社会各界对红十字人道事业的关注和支持。

各位代表！过去的五年，是河北省红十字会抓住机遇、迎接挑战、快速发展的五年，是各级红十字工作者、红十字会员和志愿者携手人道、促进和谐的五年，是河北红十字人值得骄傲的不平凡的五年！五年间，通过各级红十字组织和广大会员、志愿者的不懈努力，我省红十字会工作从在全国排位比较落后跨入全国先进行列，受到中国红十字会总会的表彰。河北省红十字事业的每一点成绩和每一步发展，都离不开省委、省政府的高度重视、社会各界的大力支持，离不开改革开放的强大动力和我省综合实力的大幅提升，离不开全体红十字工作者、红十字会员和志愿者奋力拼搏和扎实工作。我代表河北省红十字会第三届理事会，并以本次大会的名义，向各级党委、人大、政府、政协以及关心红十字事业的社会各界表示衷心的感谢！向全省各级红十字会工作者和红十字会员、志愿者致以亲切的慰问！

在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，我省红十字事业起步晚、底子薄、基础差，事业发展进程中还存在一些不容忽视的问题。主要是：各地工作发展不平衡，城乡之间、地区之间存在一定差异；备灾救灾硬件建设基础较差、救助实力不强，特别是基层红十字会的救助实力亟待加强，可持续筹资机制有待进一步完善；理顺县级红十字会管理体制工作任务还很艰巨，基层组织建设有待加强；干部队伍的整体素质和综合能力还不适应形势发展的要求；红十字会建立社会化、开放式运行机制有待加强。这些问题，应引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

五年来的基本经验

我省红十字会成立53年来，尤其是独立建制10年来，无数红十字同仁呕心沥血、矢志不渝，致力于弘扬人道精神、实施人道救助，得到社会各界的认可；独立建制以来，省、市红十字会抓住发展机遇，积极争取党政支持，动员社会各界参与，努力发挥自身作用，为改善民生、促进社会和谐做出积极贡献。红十字会紧跟社会前进步伐，不断发展壮大，已成为党和政府在人道工作领域的得力助手。总结“三大”以来的工作，我们深深体会到：

一、坚持以人为本的科学发展观，是红十字事业又好又快发展的基础

红十字会是国际人道组织，坚持以人为本，一切工作以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，真心实意地为最需要帮助的困难群众服务，是红十字运动的根本宗旨。坚持以人为本，就要大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神，将红十字精神与中华民族救死扶伤、扶危济困、敬老助残、乐善好施等传统美德相结合、与社会主义精神文明建设相结合，大力倡导志愿服务，营造团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际环境。坚持科学发展观，就要把发展作为第一要务，牢牢抓住并切实用好发展机遇期，实现红十字事业的科学发展。既要不断深化红十字会救灾、救护、救助等传统业务，又要适应新形势和人民群众的新期待，不断开拓新的工作领域。坚持全面协调可持续发展，就要着力提高救助实力，建立可持续发展的工作机制。既要争取政府的资助，又要广泛动员人道力量，面向社会募集资金。坚持统筹兼顾，加强战略谋划，夯实工作基础，实现全省红十字事业的全面协调可持续发展。

二、坚持发挥优势和特色，是红十字事业又好有快发展的源泉

红十字会是有百年历史和良好声誉、从事人道主义工作的社会救助团体。它所积淀下来较高的社会公信力，有利于动员社会各界爱心人士，齐心协力改善易受损害群体境况。红十字会具有中立性，倡导包容，尊重差异，有利于促进人与人之间的沟通、缓解矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。由于红十字会具有不同于其他社会团体的优势和特色，国家颁布了《中华人民共和国红十字会法》，赋予红十字会特殊的权利和职责，。我们必须充分发挥自身的优势和特色，凸显红十字会的性质和宗旨，焕发和永葆红十字会的生命力和感召力，在社会经济发展和构建和谐社会中发挥不可替代的作用。

三、坚持解放思想和开拓创新，是红十字事业又好又快发展的动力

当前我国已进入发展的关键期和改革的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期，对红十字事业的发展既带来难得的机遇，也提出了严峻的挑战。由于历史和现实、客观和主观上的种种原因，各级红十字会在组织建设、工作能力、救助实力等方面还不能很好地适应社会的需要，前进中还面临不少困难和问题。我们必须认清形势，抓住机遇，迎接挑战。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于克服困难，开拓前进。要努力克服“等靠要”和因循守旧的思想，用创新的思路、务实的措施解决前进中的问题，破解影响和制约事业发展的体制机制问题。创造性地开展人道救助工作，精心打造有特色的公益品牌或项目，不断扩大影响力，全面开创红十字会工作新局面。

四、坚持社会化、开放式的运行机制，是红十字事业又好有又快发展的保障

红十字会的工作领域涉及灾害救援、现场救护、社会救助、扶危济困等方方面面，离不开广大人民群众和社会各界的积极参与和支持。作为一个公益组织，必须按照社会团体的运作方式开展工作，力戒行政化倾向和官僚主义，成为充满生机与活力、密切联系群众、符合自身特点的人道救助团体。要采取开放的姿态、社会化的行动、公开透明的举措，用良好的服务和公信力赢得全社会的信赖和支持，最大程度地动员起巨大的人道力量，推动我省公益慈善事业发展。要广泛深入地传播“人道、博爱、奉献”精神，大力推动志愿服务活动，积极整合社会资源，加强与社会各界及其他公益组织、文化公司、企业的合作，广泛借势、借力、借脑，形成大宣传、大筹资的工作格局，为红十字事业发展营造良好的社会环境。

今后五年的工作建议

今后五年，是我省全面建成小康社会的关键时期，也是河北省红十字事业的重要发展机遇期，需要我们改革创新，奋发有为，埋头苦干，为实现红十字事业新跨越做出不懈努力。

今后五年工作的指导思想是：坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路，遵守国家宪法和相关法律，遵循国际红十字运动基本原则，履行红十字会法赋予的职责，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持围绕中心、服务大局，做好党和政府在人道领域的助手，弘扬人道主义精神，保护人的生命和健康，改善最易受损害群体境况，将红十字会建设成为应急反应科学化、公益项目品牌化、宣传筹资长效化、组织建设规范化、志愿服务特色化、运行机制社会化的人道救助团体，为推动和谐社会建设、促进人类和平进步做出更大贡献。

今后五年的发展目标是：

红十字精神广泛传播，红十字会知晓率和公信力进一步提高。争取社会普遍认同并支持红十字运动，形成有利于红十字事业发展的良好社会环境和舆论氛围。

红十字人道救助体系不断完善，应急能力进一步提高，救助实力进一步增强。在不发生特大自然灾害的情况下，力争到2014年募集救灾、救助款物1.5亿元人民币，受益人次100万。

红十字会组织建设进一步加强，进一步夯实事业发展基础。加快理顺县级红十字会理顺管理体制步伐，努力建设运转良好的各级红十字会。基层组织和会员队伍不断发展巩固，管理水平不断提高，干部素质明显增强。2010年理顺县级红十字会管理体制率达到60％，红十字会员队伍突破45万人。

按专业、分领域的红十字志愿服务体系基本形成，红十字志愿服务水平进一步提高。志愿服务领域不断拓展，志愿服务管理更加科学，志愿者队伍更加壮大，到2014年志愿者达到15万人，注册志愿者达到1万人。

继续拓展对外交流领域，争取和引进境外资金和技术，省红十字会对外交往能力进一步增强。

今后五年的重点任务是：

一、增强突发事件应急能力，开展“红十字救援行动”

突发事件应急体系建设。加快以省红十字会备灾救灾中心建设为基础，各市和灾害多发地、县级备灾中心（仓库）为补充的红十字应急物资储备转运网络体系。依托各种社会力量，加快组建和完善红十字紧急救援队。加强灾害紧急救援和灾后恢复重建工作，加强灾后心理干预工作，成立红十字心理干预队伍，增强人们抵御各种灾难的心理能力。

二、致力挽救生命，开展“红十字救护行动”

深化应急救护培训，力争在全省城市达到每100-200人中有1名培训合格的红十字救护员，参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1.5%以上，应急救护知识普及人数达到全省常住人口总数的25％。河北省骨髓库有效库容量突破10万人份。宣传推动无偿献血和遗体、器官、组织捐献。

三、关注最易受损害群体，开展“红十字救助行动”

继续深化“红十字博爱送万家”、红十字关爱进社区、进乡村活动。积极开展敬老助残、济困助学和服务流动人口等工作。深入开展农村特困先心病患儿救助项目，打造社会救助知名品牌；继续开展白血病、肾病及其他大病救助项目，积极拓展艾滋病预防和关爱受益面。

四、弘扬红十字精神，开展“红十字传播行动”

积极传播国际人道法和红十字运动基本知识。继续开展“五八博爱周”系列宣传活动，巩固发展大宣传格局。建立自然灾害等突发公共事件应急宣传机制，完善新闻发言人制度。逐步组建红十字宣传工作委员会和红十字新闻宣传志愿服务队，借助社会资源拓展红十字宣传阵地。

五、夯实事业基础，开展“红十字强会行动”

坚定不移依法理顺管理体制。争取60％以上的县级红十字会理顺管理体制。明确机构编制，配备领导班子和专（兼）职工作人员，有固定办公场所，有独立账户，能独立自主地开展工作。努力建设运转良好的各级红十字会，完善组织机构和志愿者网络。大力加强基层组织建设，创建一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥良好的模范红十字会基层组织。进一步加强冠名单位管理和会费收缴工作。加强学校红十字会工作，建立健全各级各类学校红十字会，开展形式多样的红十字青少年活动。

六、动员人道力量，开展“红十字志愿服务行动”

落实《中国红十字志愿服务管理办法》，提高志愿服务工作的科学化和专业化水平。建设红十字志愿服务网络体系，基本形成省、市、县三级红十字志愿服务网络体系。积极争取把红十字志愿服务纳入当地精神文明建设规划和城市公共文明指数测评体系。发挥红十字志愿服务在突发公共事件救助和举办大型活动等重点工作中的积极作用，加强应急志愿服务队伍的建设和管理，组织开展特色独具的红十字志愿服务活动。

为完成今后五年的重点任务，必须争取各方支持，为红十字事业发展提供良好的法律和政策环境；巩固深化社会化、开放式的运行机制，为红十字事业发展提供健全的体制保障；建立可持续的筹资机制，为红十字事业发展提供强大的物质保障；健全公开透明的监督机制，为红十字事业发展提供社会公信力保障；加强干部队伍建设，为红十字事业发展提供人才保障。

各位代表！展望未来，我们豪情满怀。未来的五年，将是河北省红十字事业在新的历史起点上阔步前行、为构建和谐社会做出更大贡献的五年，将是河北红十字人兢兢业业、踏踏实实、埋头苦干、拼搏奉献的五年！红十字运动历经105年，已经从最初的战场伤兵救护团体，发展成为今天最大的国际人道主义救助组织。在全面建设小康社会和促进人类和平进步的历史进程中，让我们高扬红十字旗帜，凝聚社会人道力量，为实现我们的宗旨和使命、为实现构建和谐河北、建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！