河北省红十字会

河北省红十字事业2010—2014年发展规划

红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道工作领域的助手。今后五年，全省各级红十字会要抓住机遇，迎接挑战，努力发展中国特色红十字事业，推动和谐社会建设，促进我省经济社会全面发展。依据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》和《河北省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》,参照《中国红十字事业2010-2014年发展规划》，结合我省实际情况，制定《河北省红十字事业2010—2014年发展规划》。

一、指导思想

遵守国家宪法和相关法律，遵循国际红十字与红新月运动基本原则，认真履行职责。以科学发展观为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持围绕中心，服务大局，当好党和政府在人道工作领域的助手；坚持加强红十字队伍建设，规范运行机制；坚持弘扬人道主义精神，保护人的生命和健康；坚持以改善最易受损害群体的境况为工作目标,不断增强社会公信力和救助能力，逐步拓宽救助范围。促进社会和谐，为全面建设小康社会做出应有贡献。

二、发展目标

（一）广泛传播红十字精神和红十字运动基本知识，进一步提高红十字会知晓率和公信力。争取社会普遍认同并支持红十字运动，努力营造有利于红十字事业发展的社会环境和氛围。

（二）红十字人道救助体系不断完善，应急能力进一步提高，救助实力进一步增强。在不发生特大自然灾害的情况下，到2014年募集救灾救助款物1.5亿元人民币，使100万以上人次受益。

（三）努力建设运转良好的各级红十字会，力争到2014年，全省理顺县级红十字会管理体制达到60%以上。基层组织和会员队伍不断发展巩固，管理水平和干部素质不断提高。

（四）红十字志愿服务水平进一步提高。志愿服务领域不断拓展，志愿服务管理更加科学，志愿者队伍更加壮大。2014年志愿者人数达到15万，注册志愿者人数达到1万。

（五）争取引进更多境外资金和技术，强化救助实力，培训项目管理人才，促进我省红十字事业发展。

（六）到2014年，力争全省红十字队伍整体素质明显提高，事业取得突破性进展，红十字会工作上一个新的台阶，整体工作达到全国先进水平。

三、重点任务

（一）备灾救灾工作

加强备灾救灾中心建设。抓紧省红十字会备灾救灾中心建设，力争2012年以前立项建设，2014年投入使用；各设区市已经建立备灾救灾中心的，要进一步完善设施和功能。没有建立备灾救灾中心的，要积极筹建。2014年省、市两级和10个县级红十字会要建立备灾救灾中心（仓库）并发挥作用，确保一旦灾情和突发事件发生，迅速实施紧急救援。

完善备灾救灾信息网络系统。认真落实《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》和《河北省自然灾害和突发事件应急预案》，强化救灾干部业务培训，提高红十字会整体救灾工作水平。加强红十字紧急救援队建设，到2014年，建成4支省级、42支市级和20支县级红十字紧急救援队；建成1支省级、18支市级红十字灾后心理干预队伍，在全省范围逐步形成红十字紧急救援队伍体系。完善救灾备灾信息网络系统，保证系统正常运行和信息及时传输。

依法多渠道、多形式开展募捐。省、市级红十字会分别与2-3个经济实力较强的企业或社会慈善组织，建立长期募捐战略合作伙伴关系，设立备灾救灾基金。以省辖市和旅游城市为重点，逐年增加公共场所募捐箱数量，加强募捐箱管理，增强红十字会救灾救助实力。在无重大灾情时，力争全省每年筹集救灾救助物资达到3000万元。

加强灾害紧急救援和心理救援工作。重大灾害发生期间，各级红十字会在开展灾害紧急救援的同时，要加强灾后恢复重建工作，着重援建红十字博爱新村、红十字博爱卫生院（站）、红十字博爱学校和社区防灾设施等红十字备灾救灾项目。灾后恢复重建要与防灾减灾工作相结合，与新农村建设相结合，与传播红十字精神相结合，与发展红十字基层组织相结合。各级红十字会要建立健全灾后恢复重建项目管理制度和资金监管机制。加强灾后心理干预工作，整合社会资源，依托专业机构和志愿者队伍，加快建立规范、专业的心理救援网络步伐。

（二）致力于挽救生命，深入开展红十字救护和救助活动

深化应急救护培训。将应急救护培训纳入突发事件应急体系建设整体规划，逐步落实统一标准、统一教材、统一考核、统一发证等工作，建立救护培训工作长效运行机制，拓宽行业范围，打造红十字救护培训品牌。到2014年，经培训合格的红十字救护员达到500万人，参加应急救护知识普及培训达到1800万人。

加强河北省造血干细胞捐献者资料库建设。继续扩大造血干细胞志愿捐献者队伍，到2014年库容量突破12万人份，新增5.5万人份高分辨数据，不断提高库容使用率和移植成功率。建立健全各项规章制度，使我省造血干细胞管理中心的工作更加制度化、规范化、程序化，力争将造血干细胞捐献者纳入精神文明表彰范围，进一步推动造血干细胞捐献工作更加广泛深入开展。

宣传推动无偿献血和遗体、器官、组织捐献。继续配合有关部门开展无偿献血宣传表彰活动，积极参与、推动无偿献血工作，加强对红十字无偿献血志愿服务队的指导。争取地方立法，推动开展遗体、器官、组织捐献工作。

深入开展“红十字博爱送万家”活动。各级红十字会要积极筹措资金，深入持久地开展“红十字博爱送万家”活动，逐年扩大受益面，努力做到组织到位、宣传到位、救助到位，把红十字会的关爱和温暖送到困难群众家中。2010至2014年，“红十字博爱送万家”投入资金2000万元，受益家庭20万户。

推进红十字关爱进社区、进乡村。以红十字服务站为依托，积极开展以募捐救助、应急救护、健康教育、宣传和传播、红十字青少年、志愿服务为主要内容的社区（乡村）红十字服务工作，逐步实现服务工作规范化和管理系统化，争取将红十字会工作列入政府社区建设规划。积极开展敬老助残、济困助学和服务流动人口等工作。

深入开展红十字医疗救助项目。各级红十字会积极开展以救助贫困大病农民与儿童为主要内容的医疗救助项目。2010至2014年，援建28个博爱卫生院和51个博爱卫生站；救助1000名白血病患者，3000名先心病患儿和3000名其他贫困大病患者，力争把先心病患儿救助项目做大做强。

关爱艾滋病患者和感染者。继续参与政府多部门艾滋病防治合作项目，加强国际合作，争取更多支持，做好各类艾滋病预防和关爱项目，扩大项目覆盖面。加大资金投入，增强艾滋病预防宣传力度。以“世界红十字日”和“世界艾滋病日”为契机，广泛开展高校和社区预防艾滋病宣传活动，扩大公民预防艾滋病知识知晓率。

（三）弘扬红十字精神，加强红十字传播行动

积极传播国际人道法和红十字运动基本知识。不断完善全省红十字系统的国际人道法和红十字运动基本知识传播网络。充分利用各级红十字会网络宣传阵地，加强与报纸、网络、电视、电台等各种媒体的合作，创新传播手段，拓宽传播领域，扩大传播受众人群，广泛开展红十字运动基本知识进学校、进机关、进军营活动，努力扩大传播受益面。

继续开展“五八博爱周”系列宣传活动。围绕世界红十字日开展好“五八博爱周”等系列宣传活动，探索和运用市场化运作方式，拓宽宣传渠道，以新颖有效的形式吸引广大群众参与红十字活动，使宣传工作更具影响力，提高红十字会的知名度。

深化宣传内容，创新宣传方式。结合救灾、救护、救助等业务工作，继续深化对红十字精神的宣传。把弘扬红十字精神、传播红十字运动基本知识与社会主义精神文明建设紧密结合，将红十字会工作纳入精神文明建设规划。加强新闻舆论宣传，争取媒体、广告宣传的优惠政策。不断创新宣传方式，积极探索和创新宣传途径，开发制作知识性强、趣味性高、适应性广、具有鲜明红十字特点的宣传品，多渠道、全方位开展宣传工作。建立全省各级红十字会应急宣传机制，建立和完善新闻发言人制度，提高各级红十字会应对突发公共事件的舆论引导能力。

加强宣传队伍和阵地建设。通过开展工作研讨和经验交流，培训骨干，加强全省红十字会系统宣传队伍的能力建设，提升宣传工作水平。发挥红十字网站等媒体的阵地作用，使之成为广大会员、志愿者以及社会各界了解红十字信息的重要窗口。省、市红十字会要组建红十字宣传工作委员会和红十字新闻宣传志愿服务队，借助社会资源拓展红十字宣传阵地。各级红十字组织要有专人负责宣传工作，保障宣传及网络维护经费，配有必要的宣传设备。

（五）夯实事业基础，开展强会行动

坚定不移依法理顺管理体制。加强依法理顺县级红十字会管理体制工作，省红十字会争取省有关部门尽早下发指导性文件，为理顺县级红十字会管理体制工作奠定政策基础。各市红十字会要通过争取党政支持、激励机制促进和典型经验引路等措施，争取到2014年全省60%以上的县级红十字会理顺管理体制。暂时不具备理顺管理体制条件的，要努力做到有专门账号、专职工作人员、专用办公房屋，能依照红十字会法和红十字会章程开展工作。

大力加强基层组织建设。在城市社区（街道）、农村乡镇（村）、企事业单位、医疗机构、学校和其他社会组织中广泛建立基层组织，加强行业红十字会建设。基本实现基层组织有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员或志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色活动的目标。创建一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥好的模范红十字会基层组织。完善会员管理制度，加强对会员的组织管理和培训，发挥会员的作用。进一步加强会费收缴工作，完善会费收缴办法，提高会费收缴率，为各级红十字会开展工作提供支持。

重视红十字青少年工作。加强学校红十字会建设，建立健全各级各类学校红十字会，到2014年，全省各级各类学校红十字会达到1200个，红十字青少年会员突破15万人。组织开展符合红十字会宗旨、有利于青少年身心健康的活动，建设红十字青少年活动基地，打造红十字青少年活动品牌。扩大国际与地区间红十字青少年的交流与合作，探索建立红十字青少年项目工作机制。

推动信息化建设，提高工作效率。坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、联合建设、共同维护、互联互通、资源共享”的原则，紧紧围绕红十字会中心工作，建设网络筹资、志愿服务等管理信息系统，完善红十字会协同办公、备灾救灾、财务和组织建设等管理系统，建设好网站和信息资源库，改进办公方式，提高工作效率。

（六）动员人道力量，开展“红十字志愿服务行动”

统一管理，分类指导，提高志愿服务管理水平。全面落实《中国红十字志愿服务管理办法》，做好志愿者登记注册管理，抓好志愿者招募、培训、管理、激励和保障等环节，实现志愿服务标识、证件、服饰、培训教材和奖励标准的统一。建立健全各类志愿服务队伍及志愿服务活动的组织规程、工作制度和培训手册，开发建设红十字志愿服务信息管理系统，逐步建立具有资料收集、信息发布、人员招募、活动交流等功能的网络信息平台，提高志愿服务工作的科学化和专业化管理水平。

建设红十字志愿服务网络体系。在学校、社区、乡村、企事业单位等领域发展红十字志愿者队伍，组建应急救援、卫生关怀、人道救助、捐献造血干细胞、遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、筹资劝募等方面的红十字志愿服务组织，广泛开展红十字志愿服务活动，做到志愿服务与红十字基层组织建设结合，与社区服务结合，与红十字会自身建设结合。县级以上红十字会基本实现有稳定的志愿服务队伍、有规范的管理制度、有特色的志愿服务品牌、有固定的志愿服务基地的目标，基本形成省、市、县三级红十字志愿服务网络体系。开展有效的普及文明礼仪、维护公共环境等为主要内容的志愿服务工作，积极争取把红十字志愿服务纳入当地精神文明建设整体规划中，把开展红十字志愿服务情况纳入城市公共文明指数测评体系。

（七）加强对外交流，开展“红十字民间外交行动”

加强与韩国庆尚北道和俄罗斯克斯特罗马州红十字会的友好交往，组织好互访交流和红十字青少年夏令营活动；积极拓宽对外交流领域，争取再与2—3个国家地方红十字会组织建立友好合作关系。加强与港、澳、台红十字组织的联系与沟通，继续实施好香港社区备灾项目，争取项目持续运行；多渠道引进国际合作项目，学习借鉴国际项目管理和评估方法，带动和提升各级红十字会的人员素质和管理水平。

四、保障措施

（一）争取各方支持，为红十字事业发展提供良好的法律和政策环境

争取党委、政府的大力支持。各级红十字会要通过各种方式积极在党政领导层中宣传红十字会法、人道理念和红十字会工作，让党委、政府领导加深对红十字会的了解，理解和认同红十字会在构建和谐社会中的积极作用，争取各级政府切实加强对红十字会工作的领导和支持，帮助解决红十字会工作中面临的困难和问题。

争取人大、政协加大执法检查和视察力度。各级红十字会要继续争取人大、政协开展执法检查或专题视察活动，推动红十字会法的宣传、贯彻和落实，适时通过人大代表、政协委员向政府提出有利于红十字事业发展的建议和提案，推动理顺县级红十字会管理体制，为红十字会工作营造良好的法制环境。

积极协调各有关部门支持红十字会工作。各级红十字会要加强与新闻宣传、精神文明、机构编制、发展改革、财政、民政、应急、海关、旅游、安监、交通、教育、卫生、公安等相关部门的联系、沟通和协调，努力争取政策、编制、经费和物资等支持，推动形成各部门关心、支持红十字会工作的良好氛围。

（二）巩固深化社会化、开放式的运行机制，为红十字事业发展提供健全的体制保障

动员社会力量，整合社会资源。积极主动与企业、媒体、名人和其他慈善社团组织等建立长期友好合作关系，实现优势互补、资源共享、合作共赢，促进红十字事业可持续发展。要向国内外各类公益慈善机构和爱心企业学习，制定品牌战略，精心策划和培育能吸引社会力量参与、具有竞争力、可持续发展的红十字品牌项目，努力打造社会影响力大的精品项目。要善用和保护红十字品牌，凝聚社会公众爱心，争取更多社会力量支持。

增强服务意识，拓展工作领域。解放思想，与时俱进，在做好各项传统业务的同时，各级红十字会要从本地实际出发，围绕中心工作，不断增强服务意识，研究新形势下服务对象的新需求，探索建立新的服务平台，开拓新的工作领域，充分发挥党和政府人道领域助手的作用。

（三）建立可持续的筹资机制，为红十字事业发展提供强大的物质保障

更新观念，树立全员筹资、主动筹资和服务筹资意识。筹资是一项需要相关部门密切合作、相互配合的劝募过程。各级红十字会宣传部门要传播推广公益项目，执行部门要严格按照捐赠者意愿实施捐赠，及时反馈款物使用情况，财务部门要按照法律法规开具捐赠收据，及时、准确地提供财务数据，保证财务信息的公开、透明。要重视与捐赠者、合作伙伴的沟通与联络，理解、服务捐赠者和合作伙伴。及时对有突出贡献的捐赠者授予相应荣誉，为那些关心支持红十字事业的企业和爱心人士树立良好的社会形象，与他们保持密切友好的关系。

探索创新筹资方式，拓宽筹资途径，建立可持续筹资机制。整合红十字会内外资源，加强内部各个环节的协调、沟通、协作，形成上下联动的筹资局面，发挥整体优势，提高筹资效率。积极争取并认真执行好政府委托的彩票公益金等资金和项目。积极研究、探索市场经济条件下的筹资途径，形成以项目化、基金式运作为主，方式多元化、捐赠者队伍相对稳定、合作伙伴较为固定的可持续筹资机制。

（四）健全公开透明的监督机制，为红十字事业发展提供社会公信力保障

完善内部监督机制。不断改进管理，完善内部控制制度，健全自律机制和规章制度，强化自身能力建设，培养专业专职人员，规范组织行为。加强对款物筹募和使用情况的检查监督，健全监督责任追究制度，及时纠正、严肃处理违规违纪行为。

及时向捐赠者反馈信息。及时向捐赠者反馈捐赠款物的流向和援助项目的实施进度。已结束的项目，要提供准确详实的项目报告，积极配合捐赠者委托的审计机构对捐赠款物进行独立审计。有条件的项目要主动邀请捐赠者参与项目的实施和监督。

自觉接受外部监督。完善信息公开制度，定期通报和发布救灾救助救护工作信息，及时向社会公布募捐款物收支及使用情况。主动接受来自于政府、公众、新闻媒体等的监督，配合外部审计，有条件的公益项目还可邀请社会监督员，进行跟踪监督，确保项目管理规范、公开透明，增强社会公信力。

（五）加强干部队伍建设，为红十字事业发展提供人才保障

加强干部培训。各级红十字会要重视干部培训工作，创新学习内容和培训方式，实现自学与培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，境内培训与出国培训相结合，普及培训和重点培训相结合。重点对已理顺管理体制的县级红十字会干部和新进入红十字系统的干部进行培训，切实提高红十字专职干部从事红十字会工作的专业化水平和综合能力，努力建设学习型红十字会。

加强作风建设。各级红十字会要以实际行动，把思想政治建设工作常抓不懈，营造团结一致干事业、一心一意谋发展的氛围，形成团结进取、高效务实、开拓创新、敢为人先的良好风貌，培养一支热爱事业、精通业务、乐于奉献、善于开展群众工作的红十字干部队伍。